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濮院检察室探索基层法律监督新“样本”

标签:超市 工作 检察 建筑 时代  日期:2016-01-05 10:35
为了有效服务当地党委政府中心工作,难点问题,作为首家基层检察室的负责人,光是这些工作,群众对这家超市拆除的呼声也越来越高,超市擅自建造违法建筑物面积达2500余平方米,而刚一接
今年4月13日,桐乡市检察院濮院检察室主任姚光亮根据几个月来调查的事实,整合成了一份“检察建议”,以桐乡市人民检察院的名义,提交给桐乡市综合行政执法局,建议该局对桐乡市濮院镇“苏杭时代”超市涉违建筑一案给予行政处罚,要求其限期拆除违法建筑。提前介入事实调查,并为党委、政府的中心工作从依法行政的角度提出意见建议,以便更有效地防微杜渐,这是桐乡市检察院赋予新市镇检察室的职能之一。

行政执法监督

助力“三改一拆”

时间回到2013年,“三改一拆”工作在全市全面铺开。为了有效服务当地党委政府中心工作,濮院检察室根据群众举报称濮院有重大违法建筑还未拆除的情况,主动向有关部门了解了一些“三改一拆”工作中的重点、难点问题。其中,由来已久的“苏杭时代”超市违法建筑一案进入干警们的视野。

过去,检察机关只在县(市、区)级才设有检察院,缺乏类似法院基层法庭、公安派出所等这类基层派出机构。濮院检察室成立于2010年11月,辖区为濮院、乌镇、龙翔三个镇(街道)。作为首家基层检察室的负责人,姚光亮的身上,担着一份更为复杂的责任。

对这起涉违建筑案,姚光亮花费了大把心思和时间。“‘苏杭时代’超市一案是一个较为复杂的历史遗留问题。”他介绍,这家位于濮院镇新南路的私营超市自开张至今已有10年之久。早在2005年,“苏杭时代”超市的经营者向濮院供销社承租了新南路的一排房屋,用于开设超市经营。当时,“苏杭时代”超市经营者拆除了原有房产登记的大部分建筑,在未办理改建房屋审批手续的情况下,违法搭建了钢混结构房屋。2011年,“苏杭时代”超市又承租了濮院国联商业有限公司位于凯旋路的空白土地,同样在未办理建设工程规划许可证的情况下,建造了钢混结构房屋作为超市扩展用房。2014年7月,在原有房屋租赁期满后,“苏杭时代”超市没有续交租金,同时也不愿腾退房屋。

前后相距10年,违法建筑又已建成、投入使用多年,超市经营者拖欠房租赖着不肯搬迁……面对这样的难题,自2013年起,濮院检察室干警们开始了对案件的持续跟踪调查。

向综合行政执法局工作人员了解详细情况;到建设部门查阅违章建筑的相关材料以及房产证;到濮院镇供销社调取承包租赁合同……由于许多文件时间已久,光是这些工作,濮院检察室干警就在各部门之间跑了几十趟。在此期间,濮院镇的“三改一拆”工作持续推进,“苏杭时代”超市周边的一些违章建筑均陆续被整改拆除。此时,群众对这家超市拆除的呼声也越来越高,反应也越来越强烈。

“既然是违章建筑,私自改建,为什么一直拖着拆不掉?”许多濮院镇的居民对这家超市的情况均有所耳闻,在跟踪调查期间,姚光亮也不止一次收到当地群众的口头举报。群众的呼声,加快了濮院检察室法律监督的推进速度。通过实地察看、历史资料验证,濮院检察室最终认为“苏杭时代”超市擅自建造违法建筑物面积达2500余平方米,随后,濮院检察室向综合行政执法局提交了“检察建议书”。

收到建议后,该局相关负责人以及工作人员再次来到实地查验, 4月30日,综合行政执法局对检察机关的检察建议书作出回复,表示已对“苏杭时代”超市涉违建筑立案展开调查。如今,这家超市的门口已挂起“搬迁”通知,一起持续了10年的违章建筑案将在不久之后圆满收尾。

缜密办案

为当事人“说”出法律诉求

2013年底,根据浙江省高级人民检察院要求,基层检察室开始办理轻微刑事案件。而刚一接手这项工作,濮院检察室就遇到了一起较为复杂的案件。

2014年3月,濮院镇发生了一起母女杀夫(父)案。3月21日,嗜赌成性的李某在一场家庭争执中,被妻子姚某和女儿小李合力杀死。然而,案发后姚某母女二人所在村、镇的邻居、镇妇联等均替这对母女求情,希望能减轻对姚某母女的刑罚。

虽然这起案件已经超出“轻微刑事案件”的范畴,但濮院检察室干警高洁还是主动担起了了解案情的责任。在案子分到手的几天后,高洁迎来了一位特殊的老人,死者李某的母亲。

“我腿脚不是很方便,但是我必须来给她们母女两人求情。”一见到检察干警,老人便开始诉说儿子不孝,经常赌博、打骂妻子女儿的实情。“她们母女俩对我很好,要是被判了重刑,我这么一个孤寡老人晚年也没法好好过了。”“大妈你放心,这些实际情况,包括您年迈无人照料的事实我们检察机关在办理案件时都会综合考量的。”承办人高洁的话让老人感到些许安慰。

在案发后的一个多月里,濮院检察室从镇、村、派出所了解案件情况,充分听取镇妇联、村及邻里的请求,并形成了一份详细的审查报告。此外,高洁也来到看守所对刚刚大学毕业的女儿小李展开案后帮教,在心理上对其开导,生活上给予帮助。

2014年9月,桐乡市人民法院公开审理这起案件。在庭审过程中,公诉人认为两被告人是临时起意的故意杀人,已构成故意杀人罪,但考虑到两被告人有自首情节,被害人有过错,家中有老人需照顾等因素,公诉人建议法庭在量刑时予以考虑。

庭后,根据案情并结合量刑情节,法院对姚某、小李予以减轻处罚,同时结合检察机关的社会调查反馈情况,对小李适用缓刑。据统计,自2014年以来,濮院检察室共办理各类轻微刑事案件100件120余人。

把法律监督的触角延伸到基层,畅通基层群众的法律诉求渠道……作为嘉兴首家基层检察室,濮院检察室自成立以来围绕查办职务犯罪案件、办理轻微刑事案件和执法司法监督三大职能,主动积极开展工作,成效显著,受到当地党委、政府和群众的欢迎。

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