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市长旁听的“民告官”案昨宣判

标签:行为 案 上诉 告知 供应站  日期:2017-07-14 03:46
案昨宣判 审判长称案件典型有警示意义 嘉兴在线新闻网2017年05月17日 10,本判决为终审判决,取得了港口经营许可证,供应站负责人在2016年7月,港口经
市长旁听的“民告官”案昨宣判 审判长称案件典型有警示意义 嘉兴在线新闻网     2017年05月17日 10:36:04     手机看新闻    我要投稿    举报 “判决书内容宣读完毕,请签收判决书。”5月15日下午4时,随着案件双方的代理律师在判决书送达回证上签字,嘉兴市委副书记、市长胡海峰等100余名市政府行政人员在几天前旁听的“民告官”案件画上句号。

嘉兴市中级人民法院二审判决驳回上诉,维持原判。本判决为终审判决。

案件回顾:一纸诉状告政府

2014年8月2日,经桐乡市崇福镇国土资源所、城管执法分局、海事所等相关执法部门联合调查取证,查实秀琴供应站位于大通新桥北堍西侧的砂石料堆场属非法占用土地,且秀琴供应站并未办理相关用地手续。所以,桐乡市崇福镇“三改一拆”行动领导小组办公室对秀琴供应站下发了《崇福镇违法砂石料加工厂、堆场限期关停告知书》,责令秀琴供应站在接到通知15日内自行停产停业,并拆除违法建筑物、构筑物,完成场地清理,逾期不关停及场地未清理的,将由镇“三改一拆”领导小组办公室联合相关执法部门组织实施强制执行。

对于此举,秀琴供应站的负责人并不认同,负责人表示,供应站在2009年底与崇福镇城郊村村委会签订续租协议,租赁期为10年,其间其一直在崇福镇经营砂石料生意,并且办理了营业执照,取得了港口经营许可证。

供应站关停导致码头无法继续经营,产生巨大经济损失,而告知书本身没有明确的法律依据。所以,供应站负责人在2016年7月,一纸诉状将崇福镇政府告上法庭。

2016年12月,桐乡市人民法院开庭审理此案,认为崇福镇政府以秀琴供应站违法占地为由,责令供应站限期关停,既无法律规定的职权,也无明确适用的法律依据,且作出关停行为前,未事先告知,亦未告知救济途径和期限,该行为缺乏法律依据,程序不当。

而秀琴供应站提出已取得营业执照、港口经营许可证等,经营行为合法问题,原审认为,使用土地应依法办理手续,取得营业执照、港口经营许可证等,既不能等同更不能替代办理用地手续。

关于拆除行为及造成损失问题,根据国家赔偿法及行政诉讼证据规则等规定,对于行政赔偿,原告负有举证责任。本案中,秀琴供应站提供的证据不足以证明崇福镇政府实施强制拆除行为,相关协议等证据也不能证明其损失,故请求崇福镇政府赔偿损失,缺乏事实依据。

所以,桐乡市人民法院一审判决,撤销被告作出的关停告知书,同时驳回原告赔偿损失的诉讼请求。

对此,秀琴供应站不服,于今年1月上诉至嘉兴市中级人民法院。

审判聚焦:原审判决结果正确

嘉兴市中级人民法院审理认为,崇福镇“三改一拆”行动领导小组办公室作出的告知行为性质属于行政处罚决定。被上诉人在诉讼中称仅仅是告知行为,与事实不符。但是崇福镇“三改一拆”行动领导小组办公室是被上诉人设置的临时机构内设部门,不是行政执法主体,且依照上述法律规定对非法占用土地行为行使处罚权也非被上诉人职权范围,故该行政行为违法,其行政责任应由设置机关即被上诉人承担。

而且,行政机关作出处罚决定前,应告知相对人作出处罚的事实、理由和依据,告知权利,听取意见,本案被上诉人未履行上述程序,程序也违法。所以原审判决撤销该关停告知书正确。

但是,本案中,秀琴供应站业主未经法定的用地审批程序,与村委会签订协议的形式在农村集体土地上进行砂石料堆场的非农建设,违反土地管理法的强制性规定,非法占用土地事实清楚;同时建设砂石料堆场建筑物包括构筑物、设施也未经法定的建设规划审批,其建设行为违法。上诉人主张的赔偿损失无事实与法律依据,且其主张被上诉人实施了强制拆除行为也证据不足,故原审判决不予支持正确。

综上,原审事实清楚,适用法律法规准确,审判程序合法,判决结果正确。

法官说法:案件典型有警示意义

“这起案件在行政执行类案件中比较典型,对涉案双方也很有警示意义。”该案的审判长、中级人民法院行政庭庭长李土根说,近几年,随着城市有机更新、“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等工作的加速推进,出现了不少类似的行政案件。

一方面行政机关在执法主体、行政执法程序上存在问题,另一方面部分个人或单位法律观念淡薄,在房屋建设等活动中,没有依照法定程序进行土地审批和规划审批,因此造成纠纷。“还有一点值得注意,国家赔偿法明确规定,只有当公民、法人和其他组织的合法权益在行政机关履行职责行为时遭受侵害、造成损失的,才有权取得国家赔偿。换句话说,法院保护的是公民、法人和其他组织的合法利益。”李土根说,在实际审理案件中,部分上诉人对“合法权益”认识不清,因而一再上诉。

据悉,2012年以来,全市法院共受理一审行政案件1570起,审结1356起。案件上诉率下降至63.4%,低于全省平均8.7个百分点。2015年5月1日以来,行政机关负责人出庭率77.7%,较之前上升46个百分点,位居全省前列。

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